University Autonomy, Academic Freedom and Student Protests in Mexico (1917-2022)

This blog post aims give a general outline of the history of university autonomy and academic freedom in Mexico since 1917. My objective is to highlight the importance Mexican governments have given to higher education and higher education institutions as integral part of their political projects. As I will show, Mexican universities are important to political society because they educate future public servants and politicians; they are places where long-standing friendships, alliances and networks are formed. Moreover, in Mexico, universities are important as a political locus of student activism: there is a long tradition of student protest breaking the bounds of campus life and engaging with politics directly. As a result, governments have always been interested in maintaining universities and their students under control. These attempts employ three main strategies: control of university appointments, control of students and teaching curricula, and control of university finances.

During the early twentieth century, public university faculty and students believed that attaining autonomy and academic freedom would protect universities from governmental interference. This essay will show how this has not been generally the case. In the first section, I will analyse the circumstances in which the National University attained autonomy in 1933 and was weakened as a result. In the second section, I will address the successes and failures of the state’s attempts to absorb universities and their communities into the corporatist  system of one-party politics development during the rule of the Institutionalised Revolution Party or PRI. In the third section, I will look at the legacy of this system for the present-day relationship between public universities and the state. Finally, I will discuss the attitude of President Andrés Manuel López Obrador’s towards higher education and the dangers he represents to academic freedom in Mexico.

University Autonomy in Mexico and the Revolutionary State (1920-1940)

The state’s obligation to provide education as a public good has been recognised by Mexican governments since its independence in 1821. All nineteenth-century governments believed that the success of liberal institutions and representative government required educating its citizens.[1] Since colonial education had been an exclusive preserve of the Catholic Church, many governments also identified the church as the chief enemy of this project. Civic education which trained citizens to participate in public life was opposed to religious education which rejected liberalism in favour of despotism and superstition. In this sense, the educational policy of all nineteenth-century governments was always political. It was hostile to historical universities such as the Real y Ponitíficia Universidad de México (Royal and Pontifical University of Mexico) in Mexico City, which was under the control of the Church. In 1868, positivist politicians founded the Escuela Nacional Preparatoria (ENP or National Preparatory School), as an alternate secondary education institute under control of the Ministry of Education,[2] which was later incorporated into the Mexican National University when it was founded to replace the Real y Ponifícia in 1910.[3] Both the ENP and the National University were expected to scientifically train male citizens in the positivist tradition to become public servants and responsible professionals.   

Similar conflicts between the Church and positivists for control of public education occurred in other Latin American countries at the start of the twentieth century. In Argentina, these produced the first calls for university autonomy.[4] But what did this mean? As part of a rebellion against what they considered to be the illegal designation of their rector in 1918, students from the National University in Córdoba, articulated three main demands:

1. Co-government or the participation of students in the university’s governing bodies.

2. Academic freedom no governmental interference in matters of research and teaching (libertad de investigación y libertad de cátedra).

3. Autonomy for university government, understood as the non-intervention of the state in the designation of university authorities.[5]

The young male students of Córdoba believed their movement was part of “the supreme fight for liberty” which posited “university democracy” against “tyrannical and obstinate” university authorities.[6] As such, theirs was a continuation of the nineteenth-century fight for liberalism against religious conservatism and authoritarian government.

In Mexico, however, the Revolution (1910-1917) meant that the defence of academic freedom and autonomous university government encountered a different enemy: the revolutionary state and its programme to adopt socialism as the defining feature of public education.[7] Proponents of socialist education believed that dialectic materialism was a scientific methodology which allowed students to correctly analyse the social, economic and political moment they were living in.[8] As the director of the ENP, Vicente Lombardo Toledano, argued during the sessions of the first Mexican University Congress of 1933, it taught that Mexico has arrived at the capitalist stage of historical development in the nineteenth century. Mexican society was now progressing to the next historical stage of communism. He argued that “the [capitalist] state has not been neutral before the struggles of the workers, instead […] it has served the interests of a single class, the capitalist class; and teaching in official [state] schools has been nothing more than vehicle to prop up the consciences of the prevailing regime’s men […]” It was time, therefore, that the revolutionary state made use of this tool to educate students in the scientific principles of dialectic materialism and thus further the ends of the revolutionary state.[9] 

Mural «Maestro Rural» by Diego Rivera (Secretaría de Educación Pública, Mexico City)

In this context, the National University of Mexico rapidly entered into conflict with post-revolutionary governments. The positivist ideals of science which had guided its creation were now seen as contradictory to the Revolution, while its faculty was condemned as reactionary: simply a group of out-of-date intellectuals whose political loyalties lay with the old regime. Revolutionaries wanted to transform the curriculum and take control of teaching positions to ensure that the University could serve the new political order. As José Vasconcelos argued in his speech after being appointed by Venustiano Carranza’s government to the rectorship of the University in 1920:

At this moment, I am more a delegate of the Revolution than a new Rector following in the steps of his predecessors. I am not looking to take sanctuary and mediate within the calm atmosphere of the classroom, rather I want to invite you to leave it behind and take up the fight with me […] I have not come to work for the University, but to ask the University that it work for the people.[10]

In response to government efforts to impose a socialist curriculum on the National University, opponents defended the idea of autonomy, academic freedom, and critical inquiry. For example, Antonio Caso, a former rector of the National University’s pre-revolutionary existence, questioned Lombardo Toledano’s ideas about the scientific veracity of dialectic materialism at the University Congress I mentioned above. He rejected the idea that the University should adopt a socialist curriculum with the following arguments:  

I offer my respects to the distinguished leaders who are in the hall, but I beg them to consider the danger of having the [National] University adopt a defined creed, because the University is research and the University is teaching, and science is not made, and it does not continue eternally in one point of view, and it keeps acquiring truths it did not have before […] [N]o man has the right to impose a dogma, because all dogma, after being imposed […] runs the risk of being the target of discussion and an object of dispute tomorrow.[11]

Both Caso and Lombardo Toledano believed the University had an obligation to educate the workers, but Caso insisted that this education should teach them to analyse the political questions of the day and arrive at their own conclusions.

Despite governmental interest in controlling the National University’s curriculum and faculty, the confrontation between the University and the government resulted in the former being granted partial autonomy in 1929 and full autonomy in 1933. This “achievement” was not in response to the numerous proposals for the University’s autonomy formulated by academics and their political friends during that period,[12] but rather was the governmental response to student strikes and political protest. In 1929 students from the National University called strike against changes to evaluation procedures. The strike led to violent clashes between students and the Federal District police force, demands for the resignation of the Minister of Education and the Rector, and the occupation of various university buildings by the police. In a move to defuse the political tension, President Emilio Portes Gil removed the University from the direct administrative control of the Ministry of Education. He put University government into the hands of a Council made up of academics and students but reserved the right to appoint the rector for himself. He hoped partial autonomy might reduce the potency of student opposition to his government, or at least render it irrelevant.[13]

In 1933 the National University’s students and professors were polarised around the idea of socialist education. Opponents of the idea in the School of Law called for the resignation of the two figure they associated with the proposal: ENP’s director, Lombardo Toledano, and Rector Roberto Medellín, eventually calling another strike which was supported by the Philosophy and Literature School and others. After students invaded the Rector’s Building and forced Medellín to resign, President Abelardo Rodríguez opted to grant full autonomy to the University. As had been the case in 1929, in 1933 Rodríguez wished to neutralise the protests and limit the impact of student opposition to his government.[14]

Full autonomy for the University meant that it was demoted from its national status and placed on the same level “as the other professional education centres” and henceforth known as the Autonomous University of Mexico. The state renounced all its former attributes: all university government would be in the hands of University Council, who would now name the rector rather than present a list of three candidates to the President has had been the case after 1929. In the different schools, academies of students and professors would govern. It also cut off all funding to the University leading to severe financial hardship during the next twelve years.[15] The incoming president Lázaro Cárdenas went even further during his term (1934-40). He introduced a constitutional reform which redefined state education as obligatorily socialist and tried unsuccessfully to impose this on the Autonomous University of Mexico. Faced with the stubborn opposition, he also curtailed public funding and dedicated his higher education budget to founding a new university -the National Polytechnic institute or IPN- which was entirely without autonomy and formed part of the Ministry of Education. The IPN was to take up the baton of educating the workers to participate in revolutionary objectives, and to that end provided its students with free dormitories, dining rooms and transportation.[16]  

This section has argued that Mexican governments firmly believed that universities should educate citizens and future public servants in such a way as to be useful to the state. Liberal governments of the nineteenth century championed positivist sciences against religious dogma; post-revolutionary governments pressed for dialectic materialism against “capitalist” science. One basic feature of governmental policy was to control academic appointments: putting allies in key positions, such as (in the case of the National University) the ENP, the rectorship and the heads of the different faculties. It was hoped that these allies would be able to promote a more desirable curriculum for the academic programmes. These efforts to interfere in university affairs often provoked opposition from student groups and led to demands for administrative autonomy and student participation in university government. Using the National University as an example, it is possible to see that postrevolutionary governments came to regard autonomy as a measure of neutralising student political protest. But, as I shall contend in the next section, this did not mean that the control of university education, academic appointment and students lost its political importance. Quite the reverse was true.

The Political Control of Higher Education During the PRI Regime (1940-1982)

Lázaro Cárdenas’s socialist education agenda did not survive his administration. After 1940, a gradual renovation of the political class meant that the control of government passed out of the hands of the Revolutionaries and into those of a new university-educated generation. During the government of Manuel Ávila Camacho (1940-1946), the constitutional reform imposing socialist education was withdrawn there was a distinct thawing of relations between the Autonomous University and the government, leading to the publication of a new Organic Law for this institution in 1945. The Law returned the title of “National” to the Autonomous University and was recognised as public corporation, autonomous in teaching and investigation but the beneficiary of public funds.[17] The most obvious example of this détente was the election of President Miguel Alemán in 1946, the first (of six) graduates of the Autonomous University’s Law School to hold this office.[18] During his administration (1946-1952), the University was relocated from its traditional buildings in the centre of Mexico City to University City, an ample campus (of some 730 hectares) in the south of the capital.

During Ávila Camacho’s presidency, the postrevolutionary regime also began to develop the necessary political tools to ensure that its party -the Institutionalised Revolution Party or PRI- could effectively control all levels of government. Since the days of Cárdenas, the party -then called the National Revolutionary Party- had been organised on organic lines around different “sectors” of society: workers, peasants, and soldiers. In this way, formally independent worker and peasant unions were accommodated into confederations affiliated to the official party and led by men of the president’s confidence. Ávila Camacho removed the military sector, replacing it with a new confederation of “popular organisations”, by which the professional middle classes (teachers, small business-owners, shopkeepers, for example) plus students and women’s groups and other organisations that were not explicitly of working-class or peasant composition, could be integrated into “PRI family”.[19]

The PRI operated as a vehicle for clientelist patronage distributed via the leaders of each sector, the politicians who controlled the executive committee of the party at national, state and municipal level, and elected officeholders (federal and state legislators, state governors and municipal presidents). At the top of its pyramid-like structure was the president who made all the key appointments and could assign state funding at will; however, actors at every-level had the ability to offer positions, procure favours and (obviously) to boycott opponents. As analysis of the PRI system has consistently shown, the secret of its success was founded upon the constant renewal of patronage-holders via regular elections in which no-one was allowed to remain in office beyond one term, starting with the president.[20]

Between 1940 y 1982 the National Autonomous University of Mexico or UNAM, state universities, the IPN and all other public higher education centres were deeply embedded into the political system of one-party government. The UNAM, for example, consolidated itself as the favoured centre for higher education amongst political and economic elites. As Roderic Ai Camp has amply documented, it educated three out of every ten members of this class.[21] The ENP performed a similar role at the level of secondary level and was the place that key political friendships (such as that between Luis Echevarría Álvarez and José López Portillo) were forged. Influential academics, such Mario de la Cueva, were leaders of important networking groups that found his favoured students positions within the PRI as functionaries, elected-office holders, or as PRI officials.[22] At a state level, local universities performed a similar role and boasted academics able to stand as political “godfathers” (padrinos) to generations of students.[23]

University offices themselves were also absorbed into the clientelist system. While many of state universities gained their autonomy from their local state governments during the 1950s and 1960s, rectorships were usually disposed of as part of the governor’s personal patronage, while other key academic appointments would be made by the rector amongst his own clients and political allies within the university. Once teacher and university worker unions were established in the universities these also became vehicles for clientelism and patronage.[24] All this was true of the UNAM, although observers generally thought the University’s governing Junta named the rector with little overt intervention from the President. Within the context of one-party rule, it was tacitly understood that these appointments would be made from candidates acceptable to the president in turn.[25]

In this context, academics in state universities and the UNAM exercised the freedoms of research and teaching with care. During the 1950s, Marxist and socialist professors gained dominance in the Economics Faculty in the UNAM; by the early 1960s, the same was true for the Political Science and the Philosophy and Literature Faculties. This pyrrhic victory for Cárdenas did not mean the UNAM students (or indeed many of its professors) were more likely to support PRI governments unconditionally than their predecessors had been.[26] Instead, it meant that these faculties increasingly housed the dissidents who would populate Mexico’s New Left Movement.[27] While a number of these professors and students were inclined towards social democracy, the Cuban revolution of 1959 was a galvanising moment for student politics leading to a resurgence of student groups affiliated to Mexican Communist Party.[28] In the context of the Cold War, the Mexican State regarded these groups with growing suspicion and alarm.[29]

As a result, during this period, PRI governments attempted to absorb student federations and political groups into its orbit. As Jaime M. Pensado has noted, the general aim was to limit student participation in politics. In the 1950s and early 1960s, key student leaders were taken under the wing of academic patronage-holders and awarded access to favours for themselves and their groups: this often came in the form of free entertainment (alcoholic drinks and billiard games, for example), support for sport teams (especially the American Football teams) and the ability to procure better grades for the students. When these tactics failed, as during the 1956 strike by IPN students or the 1968 student movement, the state opted to use force: sending police and army to occupy IPN classrooms, dormitories, and offices, for example and undertaking the infamous massacres of protesting UNAM-IPN students in Tlatelolco Square in 1968 and at the Casco de San Tomás in 1971.[30] Following these episodes, overt political interference in university student life was more obvious. A key feature were the “porros”, groups of students or pretend students, paid by their political patrons to violently attack dissident student groups.[31] Other porro groups would adopt radically Communist or Maoist positions to infiltrate student groups, take over their leadership and attempt to destabilise them from within.[32]

In this way, during the heyday of the PRI regime, university autonomy in Mexico was very often little more than a dead letter. The diffuse clientelist political system tried to absorb both academics and students into its orbit, whilst ostensibly permitting the outward administrative autonomy. Even so, as the examples of the 1956 UPN strike, and the protests in the UNAM in 1968 demonstrate, clientelism and patronage were never enough to prevent organised student protest. As had been the case in the 1920s and 1930s, the state was also willing to employ (sometimes extreme) violence to quell their protest movements.  

University Politics and Student Protest During the “Transition to Democracy” (1982-2018)

As has been hinted at in the previous two sections, what made universities uncomfortable for the Mexican state was student capacity for taking internal protests to the streets. During the twentieth century (as today), students regularly invaded and occupied university buildings during protests, they commandeered buses and organised marches on the busiest streets. Divisions amongst student groups, the presence of porros, as well as inter-university rivalry, also meant the student protests were often violent, even on those occasions in which the police remained at a distance. Moreover, university politics were usually misaligned with government priorities. In the first section, I documented academic opposition to the project of socialist education. After 1940, as we saw in the previous section, the problem was paradoxically reversed: that student groups and faculties inspired by Marxism and the Cuban revolution led to fears that students wished to overthrow the PRI regime.

 Both these observations also explain why academic freedom and university autonomy were crucial elements in the eventual disintegration of the PRI regime. As studies of the 1968 student movement indicate, students were one of the driving forces behind opposition to the governments of Echevarría and López Portillo during the 1970s and many were “disappeared” and tortured as a result during México’s “dirty war”.[33] UNAM academics, for example, also became pivotal figures in the design and implementation of the various electoral and political reforms which were undertaken between 1977 and 1996. Many became important members of the Party of the Democratic Revolution or PRD, in whose ranks left-wing parties coalesced in 1989. José Woldenberg, the first president of Mexico’s Federal Institute of Elections (or IFE) was a case in point: a sociology student the UNAM’s Philosophy and Literature Faculty in the 1960s, who later took his Ph.D. in Political Science in the Faculty of the same name. Woldenberg was union leader and member of two Mexican socialist parties in the eighties before joining the PRD.[34]

Even so, Mexico’s “transition to democracy” as it was often optimistically labelled, brought new challenges to ideas of academic liberty and university autonomy. PRI corporativist practices within public universities left a strong and enduring legacy: the UNAM, state universities and other public higher education institutes remain homes for diverse political groups -labour unions, student federations, research groups- arranged around political godfathers and academic mentors who dispense favours to their disciples and seek to attack their rivals. As a result, they can provide trampolines to political power outside the university. Unsurprisingly therefore, university politics are often also public politics with ramifications far beyond the classroom.

 In this respect, the recent history of the University of Guadalajara (in the state of Jalisco) is illustrative. During the PRI regime, the University had the monopoly of higher education in Jalisco and was an important cog in the corporativist regime. The most important padrino figure was  Carlos Ramírez Ladewig, who had come to prominence as the first leader of the Guadalajara Student Federation (FEG) in 1951, and who controlled university appointments until his assassination in 1975. His brother Álvaro replaced him in this position, until a former ally turned rival, Raúl Padilla López was able to leverage himself into the rectorship in 1989 with the help of new student association: the Federation of University Students (FEU).[35] Although he only served one term as Rector (1989-1995), Padilla López has managed to preserve political dominance in the institution ever since. As such, he is an important political figure in Jalisco whose protégés have occupied numerous positions within the state and municipal government.[36]

 The current governor of Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez of the Citizen Movement Party,[37] was elected with the support of the padillista group within the University of Guadalajara in 2018. However, in the two years his name has been associated with a new political party Let’s Make Jalisco (Hagamos Jalisco) in whose ranks feature former members of the FEU as well as academics from the University. The reaction of the governor has been to retain 140 million pesos (7.6 million dollars) of university funding; to order an official audit of the University project to build a Climate Science Museum; and to issue an arrest warrant against the director of the University’s Cultural Centre (of which the museum is part) for non-payment of 42 airfares at a local travel agency.[38]

 In short, despite their autonomous status Mexican public universities remain today part of the political realm. As this section argues, the two most contentious issues between public higher education institutes and governments are those relating to university appointments and finance. A general aim of state and Federal governments between 1982 and 2018 has been to prevent university politics spilling into the public domain. To do this they have usually forged alliances with existing university political groups. As the example of the University of Guadalajara suggests, when these break down the withdrawal of public funds can be used as a form of political pressure.

Final remarks: New Attacks on University Autonomy under the Andrés Manuel López Obrador Administration

The election of Andrés Manuel López Obrador as President in 2018 has brought ideological arguments not seen since the 1930s back into the debate around the role of higher education in Mexican society. From a historical perspective this is interesting, especially as his party – Morena or the National Regeneration Movement- is an off-shoot of the PRD and it counts amongst its ranks ex-student leaders from 1968 and more recent student movements, such as the UNAM strike of 1999-2000. Nonetheless, López Obrador cut his teeth as a more traditional príista politician in the 1970s, and considers himself  less a part of the rebellious generation of 1968 and more of a heir to Cárdenas’s postrevolutionary politics.

Foto: Catherine Andrews

In fact, the President interprets the “democratic transition” of the eighties and nineties as a perversion of Revolutionary ideals. As such, he regards the role that academics played in this transition as a terrible betrayal. A close reading of his speeches since 2018 shows he considers them to be the principal architects and beneficiaries of the neoliberal economic reforms enacted by governments since 1982. For López Obrador, academic life is one of undeserved privileges, huge financial rewards (gained from working on projects for private companies), and little relevant service to the public good. As a politician who has always disliked criticism, he also questions the value and intentions of any research which does not support his policies or political statements. From his point of view, all criticism of his actions comes from privileged minorities who are defending their own selfish interests.[39]

 As a result, López Obrador believes that academic institutions need to be reformed to root out privilege and force them to work for the public good. Their research and teaching priorities need to be refocused so that they contribute to his government’s goals, and above all, academics should refrain from criticising him or his government in political debate. This is evidenced, for example, in the bill for a new Science and Technology Law which proposes that the government should establish a “state agenda” and impose these research priorities on public higher education institutions.[40] Similarly, the National Science and Technology Council (CONACYT), which oversees scholarships, fellowships, research grants (amongst other things), has reorganised its distribution of scholarships and research grants around ten “National Problems”. All postgraduate degrees that receive funding from CONACYT must demonstrate their commitment to one or more of these problems.[41]

 Perhaps one of the most concerning illustrations of López Obrador’s policy towards higher education centres has been the circumstances surrounding the recent designation of the new General Director at the Centre for  Research and Teaching in Economics (CIDE). Here the candidate favoured by the Director of CONACYT and the President was imposed on the Centre in a designation process which openly flouted the Centre’s by-laws and procedures.[42] To justify this attack, supporters of CONACYT and the President denounce the CIDE as an institution of self-interested academics whose research and teaching only serve private interests.[43] They hope the new Director will force the recalcitrant professors and students to abandon their “neoliberal inclinations” and make its research and teaching programme more palatable to López Obrador and his Morena Party.

In this way, López Obrador’s government attitude to academics and academic institutions appears to suggest that the situation in Mexico is now similar to that of the 1920s and 1930s. Attacks on academic freedom and university autonomy are being carried on in the name of the public good, and academic communities are being stigmatised as being hostile opponents of the government and allies of previous regimes. As I have demonstrated in this paper, during previous conflicts between universities and the state student protest has often been the deciding factor. The conflict in Guadalajara and in the CIDE have already provoked student protests. It will be interesting to see what role they will play as the situation develops further.


[1] A good introduction to the history of education in nineteenth-century Mexico can be found in: Anne Staples “Panorama educativo al comienzo de la vida independiente,” in Josefina Zoraida Vázquez et al., Ensayos sobre historia de la educación en México (México: El Colegio de México, 2013): 101-144.

[2] Charles A. Hale, Transformation of Liberalism in Late Nineteenth-Century Mexico (Mexico City: Princeton University Press, 1989).

[3] Javier Garciadiego, Rudos contra científicos. La Universidad Nacional durante la Revolución Mexicana (México: El Colegio de México/Universidad Nacional Autónoma de México, 1996).

[4] “La juventud argentina de Córdoba a los hombres libres de Sudamérica (Manifiesto del 21 de junio de 1918) (Córdoba, 1918)”, en La reforma universitaria: desafíos y perspectivas noventa años después (Buenos Aires: CLASCO-Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2008), http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20101109083227/20juve.pdf.

[5] Ángel Díaz Barriga, “Autonomía universitaria. Orígenes y futuro en la realidad mexicana”, Revista de Educación Superior 33, núm. 129 (marzo de 2004): 41–48; Darcy Ribeiro, La universidad necesaria (Mexico: UNAM, 1982).

[6] “La juventud argentina”.

[7] Alan Knight, “Popular Culture and the Revolutionary State in Mexico, 1910-1940”, The Hispanic American Historical Review 74, núm. 3 (1994): 393–444.

[8] Francisco Arce Gurza, “En busca de una educación revolucionaria, 1924-1934,” in Vázquez et al: 145-188; Victoria Lerner, “La educación superior”, in Historia de la Revolución Mexicana, 1934-1940 (Mexico City: El Colegio de México, 1979), 147–74.

[9] Lombardo Toledano cited in Javier Mendoza Rojas, Los conflictos de la UNAM en el siglo XX (Mexico City: Centro de Estudios sobre la Universidad, Universidad Nacional Autónoma de México/Plaza y Valdés, 2001): 76-77. All translations in this text are my own.

[10] José Vasconcelos, cited in Mendoza Rojas, 51.

[11] Antonio Caso, cited in Mendoza Rojas, 75-76.

[12] A list of those made between 1917 and 1928 can be found in Mendoza Rojas, 56.

[13] Mendoza Rojas, 65-9.

[14] Mendoza Rojas, 63-5.

[15] Mendoza Rojas, 80.

[16] Lerner, 170-2.

[17] Mendoza Rojas, 100-02.

[18] Adolfo López Mateos (1958-1964), Luis Echevarría Álvarez (1970-1976), José López Portillo (1976-1982), Miguel de la Madrid (1982-1988) and Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). President Andrés Manuel López Obrador is a graduate of the UNAM’s Political and Social Science Faculty. To put this into perspective only one fomer president -Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)- is a graduate of the IPN.

[19] Rogelio Hernández Rodríguez, Historia mínima del Partido Revolucionario Institucional (México: El Colegio de México, 2016), 32-34.

[20] Hernández Rodríguez, 43-46.

[21] Roderic Ai Camp, Mexico’s Mandarins: Crafting a Power Elite For The Twenty-First Century (Berkeley: University of California Press, 2002): 129.

[22] Camp, México’s, 131.

[23] More details of the relationship of universitarios and intellectuals with the Mexican state see Roderic Ai Camp, Political Recruitment across Two Centuries: Mexico, 1884-1991 (Austin: University of Texas Press, 2013); Roderic Ai Camp, Intellectuals and the State in Twentieth-Century Mexico (Austin: University of Texas Press, 2014).

[24] Hernández Rodríguez, 46.

[25] The following article from 1979 examines the limits of the UNAM’s autonomy in the appointment of its rectors: Daniel Levy, “University Autonomy in Mexico: Implications for Regime Authoritarianism”, Latin American Research Review 14, no. 3 (1979): 129–52.

[26] Mendoza Rojas, 143-164.

[27] A good introduction to the idea of a “New Left” in Latin America and Mexico can be found in Eric Zolov, “Expanding our Conceptual Horizons: The Shift from an Old to a New Left in Latin America”, A Contra Corriente: A Journal on Social History and Literature in Latin America 5, no. 2 (2008): 47–73.

[28] Jaime M. Pensado, Rebel Mexico: Student Unrest and Authoritarian Political Culture During the Long Sixties (Stanford, California: Stanford University Press, 2013): 147-162.

[29] Renata Keller, Mexico’s Cold War: Cuba, the United States, and the legacy of the Mexican Revolution, (New York, NY: Cambridge University Press, 2015): 202-218.

[30] Tlatelolco Square is in the centre of Mexico City. The Casco San Tomás is an IPN building. The massacre there is generally referred to as the Halconazo because of the participation of an elite army unit –los Halcones-. Since it took place on 10 June, Corpus Christi in the Catholic Calendar, it is also referred to as the matanza de Corpus Christi.

[31] Pensado, 181-200.

[32] The tactics employed were very similar to the way that “charros” had invaded independent workers unions in the 1950s, taking over their leadership structures and transforming them into loyal members of the PRI system. See, Norman Caulfield, Mexican Workers and the State: From the Porfiriato to NAFTA (Fort Worth: Texas Christian University Press, 1998), 101-103.

[33] Dolores Trevizo, Rural Protest and The Making of Democracy in Mexico, 1968-2000 (University Park, Pa: Pennsylvania State University Press, 2011), 57-89.

[34] “José Woldenberg,” Wikipedia, https://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Woldenberg, page consulted 31 January 2022.

[35] Adrián Acosta Silva, “Poder político, alternancia y desempeño institucional. La educación superior en Jalisco, 1995-2001”, Estudios Sociológicos 22, núm. 64 (2004): 53–73.

[36] Adrián Acosta Silva, “La crisis en la U de G”, Nexos, 1st November 2008 https://www.nexos.com.mx/?p=12792, page consulted 31 January 2021; and Adrián Acosta Silva “Jalisco: autonomía universitaria y crisis política”, Distancia por tiempos. Blog de educación-Nexos, 13 September 2021, https://educacion.nexos.com.mx/jalisco-autonomia-universitaria-y-crisis-politica/, paged consulted 31 January 2022;

[37] And, it must be added, the son of Enrique Alfaro Anguiano, rector of the University of Guadalajara (1983-1989) immediately prior to Padilla López.

[38] Acosta Silva, “Jalisco”.

[39] This description is based on the speeches given by López Obrador in his regular morning press conferences since 2018. These can be consulted here: https://www.youtube.com/playlist?list=PL-wEE8VmWaJ3BoPk-jxOrjOp711iP_Oqg

[40] “Anteproyecto de Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación,” CONACYT-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, https://consulta.conacyt.mx/?page_id=1255, page consulted 31 January 2022.

[41] “Problemas Nacionales Estratégicos”, CONACYT-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, https://conacyt.mx/pronaces/, page consulted 31 January 2022.

[42] “A Top University in Mexico Becomes a Battleground Over Academic Freedom,” Los Angeles Times, 15 December 2021, https://www.latimes.com/world-nation/story/2021-12-15/la-fg-mexico-cide-strike; “Stand Off After New Leader Imposed on Mexican Economics Institute”, Times Higher Education, 14 December 2021, https://www.timeshighereducation.com/news/standoff-after-new-leader-imposed-mexican-economics-institute. Pages consulted 31 January 2022.

[43] For example, Raúl García Barrios, “Con las barbas en remojo”, La Jornada, 27 November 2021, https://www.jornada.com.mx/notas/2021/11/27/politica/con-las-barbas-en-remojo/; and Lucía Mantilla, “A los estudiantes del CIDE”, La Jornada, 6 January 2022, https://www.jornada.com.mx/notas/2022/01/06/politica/a-los-estudiantes-del-cide/ . Pages consulted 31 January 2022. García Barrios is the ex-husband of the Director of CONACYT, María Elena Álvarez Buylla; Mantilla worked at CONACYT until recently as the head of the Dirección Adjunta de Desarrollo Científico and is currently an academic at the University of Guadalajara. See, “La directora general del Conacyt presenta al presidente López Obrador el Anteproyecto de Ley General de HCTI,” 20 December 2020, CONACYT-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, https://conacyt.mx/la-directora-general-del-conacyt-presenta-al-presidente-lopez-obrador-el-anteproyecto-de-ley-general-de-hcti/

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Gobernar el CIDE desde Conacyt: Centralización del mando y atropellamientos legales

A continuación presento el texto que leí en el Foro «Libertad académica y autonomía universitaria en riesgo: Los agravios,» realizado en la Cámara de Diputados, do 2 de marzo de 2022.

Abajo pueden ver el foro completo. Mi participación empieza a 03:11:00

En esta intervención quiero hablar de lo que ha sucedido en el CIDE desde agosto de 2021. El objetivo de mi plática es demostrar que esta lamentable historia forma parte de una política clara por parte de las autoridades de Conacyt para acabar con la limitada autonomía que tiene los 27 Centros Públicos de Investigación y centralizar el gobierno de estas instituciones en las manos de Conacyt.        

El CIDE forma parte de la red de centros públicos de Conacyt. De acuerdo con el art. 48 de la vigente Ley de Ciencia y Tecnología cuenta con “autonomía de decisión técnica, operativa y administrativa.” Dentro de este marco, el CIDE tiene dos estatutos fundamentales: el Estatuto General (que rige el gobierno interno del centro, la forma de elegir sus autoridades y sus respectivas facultades); y, el Estatuto del Personal Académico (que organiza la vida académica, la forma de contratar y evaluar a profesores, sus obligaciones y derechos). El Director General del centro es designado por Conacyt después de un proceso de auscultación entre la comunidad académica, la evaluación de las candidaturas a un comité de auscultación externa, y la formalización por medio de un voto en Consejo Directivo.

Cuenta con tres órganos gobernativos colegiados: 1) el Consejo Académico, integrado por el Director General, los Secretarios Académico y de Vinculación así como los directores de divisiones y un representante de cada división. El Consejo Académico tiene la facultad de aprobar cambios a los estatutos, reglamentos internos, y programas docentes a primera instancia, y es el espacio en el que se debate los temas académicos del centro. 2) El Consejo Directivo o Órgano de Gobierno, que está presidido por la directora de Conacyt y contiene representantes de los asociados fundadores del CIDE, así como del INE y el Centro de Investigación en Matemáticas (CIMAC). También cuenta con cuatro representantes a título personal nombrado por Conacyt a petición del Director General. En este cuerpo se formaliza los nombramientos del Director General y los dos Secretarios, y se aprueba en última instancia las reformas a los reglamentos, programas docentes. El Consejo Directivo también supervisa el ejercicio de los recursos y el funcionamiento del centro. 3) La Asamblea General en que están representados los asociados fundadores del CIDE: las Secretarías de Educación, Economía, Energía e Hacienda, el Banco de México, el Colegio de México y Conacyt, que preside igualmente la Asamblea. La Asamblea es el órgano en donde se aprueba las reformas estatutarias en última instancia, entre otras cosas.

La autonomía acotada que gozaban los centros públicos de investigación al amparo de la vigente Ley de Ciencia y Tecnología no es del agrado de la actual directora de Conacyt. Como se puede apreciar en el Anteproyecto para la reforma de esta ley propuesta por Conacyt en febrero de 2019, prefiere centralizar el gobierno de los centros. Este anteproyecto propone eliminar la autonomía de los centros en tres aspectos: 1) eliminar la obligación de auscultar la comunidad académica en el nombramiento del Director General. La designación y relevo del cargo sería facultad directa de la Presidencia; 2) reemplazar los estatutos académicos particulares de los centros con un reglamento universal a todos los centros, con lo que se desaparecería el Consejo Académico del CIDE para reemplazarlo con una Asamblea consultativa sin las facultades de gobierno que actualmente goza; 3) controlar la investigación y docencia de los centros para que obedezcan “la agenda del Estado” establecida por Conacyt con voz pero sin voto de la comunidad académica.

La hostilidad de la actual directora de Conacyt hace el CIDE ha sido patente desde 2018. Por ejemplo, la Dra. María Elena Álvarez-Buylla Roces se negó recibir al anterior Director General ni accedió tomarle una llamada telefónica. A partir de 2021, gracias a la oportunidad brindada por la extinción de los fideicomisos, también empezaba obstaculizar la operación del centro. Para reemplazar los reglamentos que se hicieron obsoletos con la extinción, es necesario que el Consejo Directivo aprueba nuevas reglas de operación para proyectos con financiamiento externo, y para la administración de recursos propios y autogenerados. El CIDE sometió propuestas de reglamentación a Conacyt en abril de 2021. Hasta el día de hoy no ha sido presentado al Consejo Directivo con el resultado de la cancelación de múltiples proyectos de investigación, la pérdida de millones de pesos de financiamiento externo y la parálisis en el pago de estímulos que derive de los recursos propios.

En vista de esta situación, el anterior Director General, el Dr. Sergio López Ayllón renunció su carga a fin de julio del año pasado. A partir de entonces se inició la intervención directa por parte de Conacyt en el gobierno del centro. En contra de la costumbre, la Dra. Álvarez-Buylla no seleccionó un director interino entre la comunidad del CIDE, pero prefirió nombrar un colega foráneo de El Colegio de México, el Dr. José Antonio Romero Tellaeche. Desde su llegada, el Dr. Romero se hizo saber pública y privadamente que venía con el encargo de “refundar” el CIDE, extirpar la corrupción que nunca logró definir con claridad, y sobre todo, para callar a la comunidad para que aprendiéramos a ser “más calladitos” como alega son sus compañeros de El Colegio. Como ejemplo, el 5 de octubre, destituyó al Director de la Sede Región Centro del CIDE, el Dr. Alejandro Madrazo Lajous, por publicar un video en que expresaba las múltiples aportaciones que las Cátedras Conacyt -hoy llamadas Investigadoras e Investigadores por México- habían hecho al CIDE. Este acto se explica por el hecho de que la Dra. Álvarez-Buylla se encuentra en pleito con el sindicato de las Cátedras. Es de suponerse que el Dr. Romero -o más probablemente la directora de Conacyt- juzgó cualquier apoyo a las Cátedras como expresión política en su contra y, por lo tanto, pidió su cabeza.

Durante su interinato, el Dr. Romero también mostró la misma aversión de Conacyt a la autonomía del CIDE. En el Plan de Trabajo que presentó como parte de su candidatura a la Dirección General, argumentó que sería necesario “repensar y renovar las agendas de investigación y docencia” para alinearlos con los objetivos de la 4T. Además, piensa que el gobierno del centro recae exclusivamente en sus manos, y que los estatutos y reglamentos no deben atenderse. Como Secretaria Académica, fui testigo de cómo le molestaba “el atrevimiento” del Consejo Académico a pedirle explicaciones sobre la remoción del Dr. Madrazo, por ejemplo, y batallé infructuosamente para convencerle a seguir el procedimiento estatutario para nombrar el reemplazo a la dirección en Región Centro. Prefirió nombrar una directora interina para no tener que molestarse con el procedimiento que implicaba consultar a la comunidad de Región Centro sobre su preferencia. También fue muy difícil lograr que el Dr. Romero atendiera a las reuniones administrativas y académicas cotidianas, y más aún para conseguir su firma en las actas correspondientes. A partir de octubre, se negó a firmar cualquier acto y se negó dirigirme la palabra, prefiriendo mandar mensajes a través de su asistente administrativa.

Al final me destituyó del cargo el 16 de noviembre por insistir en cumplir con mis obligaciones como Secretaria Académica. Como parte de su plan para “refundar” el CIDE, había querido suspender las reuniones de las comisiones dictaminadoras de los profesores del centro. Como admitió a varios colegas después, juzgaba que en su condición de interino no lograría resolver a su satisfacción la evaluación de tres profesores. Quiso suspender las sesiones para luego realizarlas como Director General designado, y así tener más posibilidad de imponer su deseo de evaluar negativamente estos profesores y, así, lograr su salida de la institución. Cuando me comunicó esta intención le hizo saber -después de consultar con el asesor jurídico del CIDE- que El Estatuto de Personal Académico y el reglamento que rigen el procedimiento de evaluación, no contemplaban que el Director General podría suspender de las sesiones; y, por tanto, que las iba a realizar conforme a la programa ya anunciada. Su reacción fue violenta: por correo me acusó de rebeldía, y acto seguido, mandó dos de sus asistentes personales para intentar sacarme de la sala de juntas en donde se realizaban las evaluaciones.

Las circunstancias de mi remoción, como la del Dr. Madrazo Lajous, causaron consternación entre los profesores y los estudiantes. Conacyt ya había avanzado con el proceso de designación del nuevo director. Había dos candidatos, el Dr. Romero y el Dr. Vidal Llerenas, ex alcalde morenista de Azcapotzalco. Sabemos hoy que el Dr. Romero fue candidato de la presidencia, y por lo tanto, tenía que ser ratificado pasara lo que pasara. Con este fin, la Dra. Álvarez- Buylla aseguró que el comité de auscultación externa fuera poblado con gente fiable -incluyendo la Dra. Alicia Puyana, la co-autora del Dr. Romero en más de 15 artículos, y su amigo cercano y colega de El Colegio de México, el Dr. Lorenzo Meyer.

No obstante, la actuación del Dr. Romero como interino le hizo la tarea muy difícil. En los días previos a la reunión del Consejo Directivo en la que se debía votar para formalizar el nombramiento, hubo protestas en contra de su candidatura ante Conacyt por parte de la comunidad del CIDE. De acuerdo con testigos presenciales a esta reunión, el Consejo se realizó en medio de mucha tensión y cuestionamientos por parte de varios integrantes sobre la candidatura del Dr. Romero. En vista de esta oposición, la Dra. Álvarez-Buylla insistió que la formalización de la designación no requería voto, sino consistía en que el Consejo Directivo fuera informado de la designación. Se levantó la sesión sin más. No obstante, no hay acta ni grabación de esta sesión, ni se ha logrado protocolizar el nombramiento del Dr. Romero hasta el día de hoy, sin duda por las fallas de origen del nombramiento.

Como es sabido, la designación del Dr. Romero desató una protesta estudiantil que incluyó la ocupación de las dos sedes del CIDE. Profesores y estudiantes realizaron marchas y acudieron a Conacyt y luego al Senado para exigir una solución negociada al conflicto. También interpusieron amparos y denuncias administrativas en contra del proceso de designación. No obstante, tanto el Dr. Romero como la directora de Conacyt se negaron a dialogar. En cambio, durante de las siguientes semanas organizaron la segunda parte del golpe contra la autonomía del CIDE: la reforma al Estatuto General . Estas reformas buscaron cambiar el procedimiento de designación del Director General; permitir que se nombrara otro académico externo para ocupar la Secretaría Académica; y quitar facultades de decisión al Consejo Académico para transformarlo en un cuerpo de consulta. Hay que mencionar que esta última propuesta de reforma fue retirada al ultimo momento.

De acuerdo con el Estatuto General, tales reformas primero tendrían que ser votados en el Consejo Académico. No obstante, como el Consejo se conformaba de representantes del profesorado del CIDE, hubiera sido imposible lograr su aprobación. De manera que Dra. Álvarez-Buylla buscó otra salida. Con la ayuda ya pública del asesor jurídico de la Presidencia, argumentó que las reformas presentadas por Conacyt no tenían que pasar por el Consejo Académico ni el Consejo Directivo, sino que podría ser presentados directamente a la Asamblea General. Varios asociados de la Asamblea cuestionaron esta interpretación tan poco coherente del Estatuto, y dos -la Secretaria de Economía y la Presidenta de El Colegio de México- abiertamente se opusieron a la reformas con este argumento. El Banco de México optó por abstener por considerar el proceso ilegal, y el Secretario de Hacienda no mandó representante a la reunión, lo cual parece indicar su incomodidad con la propuesta. No obstante, se logró la reforma del Estatuto con los demás votos.

Con la reforma ilegal del Estatuto General se culminó el golpe de Conacyt contra la autonomía del CIDE. La interpretación adoptada por la Dra. Álvarez-Buylla del Estatuto le da campo libre para alterar cualquier aspecto de la vida institucional del CIDE mediante un acuerdo en la Asamblea General. Se puede realizar más reformas al Estatuto General o al Estatuto de Personal Académico a su conveniencia. En el proceso de designación del siguiente Director, la decisión de Conacyt será incuestionable en el Consejo Directivo, y en los hechos, el Consejo Académico ha sido regalado de su papel gubernativo anterior. Finalmente, las autoridades actuales del CIDE son todas personas externas a la institución con estrechos vínculos con Conacyt. No se puede esperar de ellos ninguna política que no sea acorde con los deseos de la Dra. Álvarez-Buylla. La ocupación hostil, por decirlo de alguna forma, es completa.

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Mujeres que resisten. Una celebración de la rebeldía femenina para el 8M

Protesta fuera de Conacyt, 14 de enero de 2022. Foto: Catherine Andrews

Las mujeres bien portadas rara vez hacen historia

Laurel Thatcher Ulrich (1976)

Tal vez se han enterado que en mi lugar de trabajo -el CIDE- vivimos momentos difíciles. En abierta violación de la normatividad de la institución, la directora de Conacyt ha impuesto un nuevo director, secretario académico y secretaria de vinculación. Las nuevas autoridades han adoptado una actitud hostil y amenazante con la comunidad que incluye la restricción de la libertad de expresión, de cátedra y de investigación, así como el acoso y hostigamiento a profesores y estudiantes.

          En respuesta la comunidad se organiza para resistir, protestar y, lo más importante, sobrevivir. Al frente de esta organización se encuentran muchas mujeres, quienes con criterio, valor y entrega mantienen alta la guardia en defensa de la comunidad. Entre ellas, me gustaría señalar a Lorena Ruano, Céline González, Sandra Ley, María Inclán, Ana Lilia Hernández, Ximena Millán, Odette Ferrer, y todas las estudiantes de CIDEFem como lideres destacadas entre la comunidad, y razón por la cual hemos podido mantener la unidad ante las múltiples agresiones de las autoridades. Pero hay muchísimas más entre trabajadoras, profesoras y estudiantes. Sin exageración se puede afirmar que las mujeres estamos en el corazón de la resistencia.

          Este hecho importa mucho: como argumenta Emanuele Satolli en un reciente artículo en Foreign Affairs, “los movimientos masivos que cuentan con la participación extensa de las mujeres tienen más probabilidades de tener éxito que los que marginalizan o excluyen a las mujeres.” Señala varias posibles explicaciones para este hecho, pero el argumento fundamental es que los movimientos con amplia presencia de mujeres gozan de más legitimidad que aquellos que están dominados por hombres. Aunque también nota que las mujeres tienen una larga historia de movilizaciones en contra de las injusticias, discriminaciones, violencias y opresiones que han enfrentado a lo largo de su vida; y por lo tanto, entienden la importancia de la resistencia prolongada como estrategia.

          En breve: las mujeres somos una fuerza política; y nuestra participación en movimientos políticos son claves. Tal vez por este motivo las mujeres líderes de protesta incomodamos y enojamos tanto a las autoridades más que nuestros compañeros hombres. Es probable que reconozcan que somos peligrosas. También podrían obedecer a que el liderazgo femenino ofende a los estereotipos de género tan queridos por estas autoridades. Como esperan que las mujeres seamos sumisas y respetuosas de la autoridad masculina, les molesta cuando les cuestionamos. Somos “rebeldes” que no nos quedamos en el lugar que nos ha sido asignado. Como piensan que las mujeres no somos capaces de pensar de modo independiente, nos acusan de ser “manipuladas” por intereses oscuros y ocultos, meros “títeres” de otros hombres.

          Dice Satolli que los autócratas temen a las mujeres. Creo que tiene mucha razón.

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La historia detrás de la victoria de Boris Johnson: El derrumbe del partido labourista

Hoy Boris Johnson se siente reivindicado. Al cierre del conteo de votos, vimos que el partido Conservador había arrasado en las elecciones generales con unos 365 escaños y una mayoría sólida de 80. Ni Theresa May ni David Cameron ni John Major lograron victorias semejantes. En la historia contemporánea sólo se compara con las mayorías de Margaret Thatcher (1971, 1983 y 1987). De acuerdo con estas cifras, parece verdad su declaración de hoy de que su gobierno “tiene un nuevo mandato poderoso para lograr el Brexit.”

No obstante, un análisis de los votos en general sugiere otra historia. En la elección de 2017, el gobierno de Theresa May ganó 42.4% del voto popular y 317 escaños; en los comicios de ayer, el gobierno de Johnson alcanzó 43.6%. Es decir, que los Tories ganaron 47 escaños gracias a un incremento de apenas 1.2% del voto total.

La razón por este milagro vuelve evidente si comparamos el voto general para el partido labourista en las dos últimas elecciones. En 2017, el partido de Jeremy Corbyn ganó 40% del voto popular. Ayer, alcanzó 32.1%. En otras palabras, los labouristas perdieron 7.9% del apoyo que tenía en los comicios pasados. La explicación de la victoria de Johnson no es la popularidad de su administración ni un nuevo apoyo para Brexit, es la impopularidad del partido labourista entre sus ex votantes.

Hoy se discute las razones por las que Labour perdió popularidad entre 2017 y 2019. Parece increíble que los últimos dos años de crisis perpetua y de acciones francamente inconstitucionales por parte del partido Conservador, que el partido de oposición sería el que pierde apoyo. Veremos:

Son tres explicaciones principales que circulan ahora: 1) la política del partido labourista en cuanto a Brexit nunca fue clara ni contundente. En consecuencia, tanto los pro y los anti Brexit se hartaron con el partido. 2) Jeremy Corbyn es un líder sumamente impopular, todas las encuestas previas a la elección mostraban que los votantes preferían a Johnson.

De acuerdo con una encuesta realizada hoy a los que no votaron por Labour, 43% declararon que Corbyn era el motivo. El Brexit viene en un segundo lugar muy lejano.

3) El partido labourista ya no cuenta con apoyo electoral significativo entre la población escocesa. De los 55 escaños de Escocia, Labour ganó uno; el partido nacional escocés arrasó con 48, los conservadores ganaron 6 y los Democratas Liberales uno. Hay aquí otra historia a contar pero lo guardo para otro momento.

Ahora bien, la otra explicación por la victoria de Johnson es el sistema electoral británico, en el que los representantes (los miembros de parlamento) ganan sus elecciones por mayoría simple en elecciones uninominales. En breve, la elección se desarrolla como una serie de elecciones pequeñas en cada circunscripción.

Si comparamos los resultados que el sistema de representación proporcional hubiera arrojado en esta elección, es posible ver qué tanto le ayudó Johnson el sistema actual. En lugar de 365 escaños, contaría con 288. Los labouristas, por su parte, hubieron ganado 14 escaños más.

 

Detrás de la victoria Tory, entonces, hubo una estrategia que identificaba y hacía campaña muy dura en las circunscripciones en las que el representante labourista se veía débil. En general, éstas eran en el Noreste y Noroeste de Inglaterra, donde el voto a favor de Brexit en el referéndum de 2016 era muy alto. Las circunscripciones emblemáticas de esta estrategia eran de Workington (NW), Blyth Valley (NE) y Sedgefield (NE).

Asimismo, el otro factor que ayudó a los Conservadores era el apoyo de Nigel Farage y el Brexit Party. Como argumenté ayer, se nota claramente cómo la decisión de Farage de sólo presentar candidatos en las circunscripciones representadas por diputados de la oposición. Por ejemplo:

Claro, esto quiere decir -una vez más- que el mandato que tiene Johnson no representa un repunto del apoyo para Brexit. Quiere decir que el partido Conservador logró ganarse los votos brexitianos que antes votaban para el partido labourista.

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Adoptar la perspectiva de género frente a las políticas de identidad de género

Abajo es el texto que leí en el foro ¿Qué necesitan de nosotros las llamadas infancias trans? que se transmitió por Facebook Live, el 7 de noviembre de 2019.

Me gustaría empezar explicando la iniciativa para reformar el Código Civil de la Ciudad de México que nos tiene reunidas hoy. En breve se trata de una medida para permitir a los menores de edad cambiar el “género” indicado en sus documentos legales mediante el mismo proceso que el Código establece para los mayores de edad.

Las y los proponentes de esta medida la presentan como una ampliación de derechos para incluir a las niñas y los niños. De acuerdo con lo que plantean en el dictamen, creen que los menores de edad tienen los elementos necesarios para hacer una decisión de esta naturaleza. Señalan que el Código ya permite a los menores de edad tomar decisiones importantes: como contraer matrimonio; interrumpir voluntariamente el embarazo; disponer de sus bienes, entre otros.

Para justificar esta afirmación, los y las proponentes de la medida afirman que “la identidad de género se desarrolla […] entre los dieciocho meses y tres años de edad.” En otras palabras, sostienen que la identidad de género se fija en los tempranos meses de vida, e insinúan (aunque no lo digan explícitamente) no es sujeto a cambios a lo largo de la vida de las personas. Por este motivo, argumentan que “los dieciocho años marcado por la ley como requisito para acceder a este derecho es innecesario, injustificado y contraria a la Constitución y a los derechos fundamentales a la igualdad y a la no discriminación.”

Al efecto, los y las proponentes citan a las relevantes disposiciones internacionales en materia de derechos humanos, desde la Declaración universal de los derechos humanos (art. 6, el derecho a la personalidad jurídica) hasta los principios de Yogyakarta, un documento elaborado por un grupo de especialistas que establecen los estándares internacionales en cuando a los derechos las personas homosexuales.

El principio 3 de Yogyakarta reza:

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. Las personas en toda su diversidad de orientaciones sexuales o identidades de género disfrutarán de capacidad jurídica en todos los aspectos de la vida. La orientación sexual o identidad de género que cada persona defina para sí, es esencial para su personalidad y constituye uno de los aspectos fundamentales de su autodeterminación, su dignidad y su libertad. Ninguna persona será obligada a someterse a procedimientos médicos, incluyendo la cirugía de reasignación de sexo, la esterilización o la terapia hormonal, como requisito para el reconocimiento legal de su identidad de género. Ninguna condición, como el matrimonio o la maternidad o paternidad, podrá ser invocada como tal con el fin de impedir el reconocimiento legal de la identidad de género de una persona. Ninguna persona será sometida a presiones para ocultar, suprimir o negar su orientación sexual o identidad de género.[1]

En esta ponencia, quiero examinar los argumentos que acabo de resumir desde la perspectiva de género con el fin de sugerir que la reforma al Código Civil -tal y como está planteada- no contempla el contexto social y cultural actual en el que los papeles de género son impuestos coercitivamente a la población. Por lo que no reconoce que cualquier decisión que tome un menor de edad sobre su identidad de género y orientación sexual difícilmente se puede considerar como autónoma o libre de presiones familiares y/o sociales.

Asimismo, quiero proponer que la propuesta de reforma parte de una premisa equivocada y una mala interpretación de la investigación en cuanto a la invariabilidad de la identidad de género. Sobre todo, en relación con la identidad de género entre los menores de edad, la investigación muestra que la identidad no es fija sino en desarrollo y definición a lo largo de la niñez y de la adolescencia; y, que este desarrollo está afectado por múltiples factores, incluyendo la presión social, la violencia de género y los trastornos neurobiológicos.[2]

En consecuencia, voy a argumentar que la iniciativa de reforma atenta contra los derechos de los niños y las niñas a la libre determinación, y sobre todo, al artículo 3 de los principios de Yogyakarta que acabo de leer. El deber de Estado en materia de derechos humanos es defender los derechos a todos los grupos vulnerables. Este deber incluye proteger a las personas homosexuales, como bien señala el principio 3 de Yogyakarta, así como a las niñas y niños frente a los posibles abusos de los adultos.

Para que mis argumentos sean claros y no presten a confusiones ni mal interpretaciones, es necesario explicar, en primer lugar, qué es la perspectiva de género. Sobre todo es importante explicar porqué el concepto de “género” no necesariamente tiene el mismo sentido cuando se habla de perspectiva “de género” y cuando se refiere a la identidad “de género”.

En el discurso feminista, el concepto de género se emplea para referirse a los papeles sociales y los estereotipos que históricamente la cultura occidental asocia con las personas derivadas de su función biológica reproductiva. Esta idea permite a las promotoras de la perspectiva de género argumentar que la sociedad tiene expectativas diversas acerca del comportamiento de las personas, de la expresión de su sexualidad, y de su presentación física, dependiendo de su presentación física. Es decir, si tienen cuerpo masculino o cuerpo femenino. De acuerdo con el feminismo, la diferencia entre las expectativas socioculturales también explica la desigualdad de circunstancias en que se desarrollan las personas.

Puesta de otra manera, el estudio feminista de los papeles de género revela que nuestra sociedad se construye con base en una jerarquía clara, en donde a las personas de sexo masculino se les cultivan la idea de que son más importantes que las personas de sexo femenino. Son más fuertes, más inteligentes, y con mejor aptitud para mandar. Las personas del sexo femenino, en cambio, reciben una educación sociocultural que les enseña que son menos importantes, menos inteligentes y más emocionales que sus compañeros. Les inculca la idea que las personas del sexo femenino existen para apoyar, servir y cuidar a los demás, y que no deben pensar en sí mismos.

Toda esta socialización en los papeles de género está íntimamente vinculada a nuestros cuerpos. En el discurso sobre el comportamiento humano, la capacidad de gestar niños vuelve señal de que ser mamá, cuidar a los niños y hasta quedarse en casa, es aspiración normal femenina. El papel social de la mamá, entonces, es considerado natural y deseable.

En relación con la sexualidad, estudiar la socialización de los seres humanos nos permite entender que las expectativas relacionadas a los papeles de género también cultivan la heterosexualidad como la forma “normal” o “paradigmático” de la expresión sexual humana. De nuevo, esta creencia se fundamenta con referencia a nuestros cuerpos: si el ser humano quiere reproducir, debe tener relaciones sexuales heterosexuales. La heterosexualidad entonces se concibe dentro de los papeles de género actuales como “algo natural”. En consecuencia, la sociedad suele trata a la homosexualidad como una desviación de la norma, algo inusual y, sobre todo, algo que “no es natural.”

Así las cosas, “una perspectiva de género” es la que estudia la sociedad actual a la luz este conocimiento sobre los papeles sociales relacionados al género. A su vez, la política pública con perspectiva de género busca implementar medidas para poner fin a la desigualdad de circunstancias en que viven hombres y mujeres a causa de la socialización de los papeles de género. Parte importante de esta tarea es estudiar y analizar las políticas públicas para entender su impacto en la promoción de la equidad y la igualdad.

Es decir, la perspectiva de género nos obliga investigar cada iniciativa de ley, y cada política para analizar las consecuencias de ellas en la población femenina. Significa reconocer que las personas no se desarrollan en circunstancias iguales y que las políticas públicas pueden tener efectos distintos en diferentes personas. En este sentido, “el género” de la perspectiva de “género” se refiere a idea de que hay diferentes clases -o géneros- de los seres humanos.

En cambio, el concepto de “género” cuando se usa en la frase “identidad de género”, refiere a una idea muy distinta. Como es evidente en los argumentos de la iniciativa de reforma, aquí el género se entiende como un aspecto de la personalidad. Es una convicción personal acerca de su relación con el mundo que se desarrolla a una edad muy temprana, por lo que parece casi natural. La identidad de género, entonces, puede entrar en conflicto con los papeles de género que la sociedad espera de las personas con relación a su presentación física.

Las personas que experimentan este conflicto entre convicción personal y cuerpo físico muchas veces lo viven como una opresión o una discriminación, tal y como lo plantean los autores de la reforma. Se sienten que se le aplican las reglas equivocadas: le tratan como mujer cuando se identifica como hombre, o viceversa. Pero, desde este punto de vista los papeles de género en sí no se entienden como una opresión ni una discriminación (como es el caso en el análisis feminista). Es decir, “el género” de la “identidad de género” no demarca una relación de poder entre diferentes clases o sexos de personas, ni fomenta la desigualdad. Es sólo una expresión de la personalidad de cada uno: los papeles de género, en breve, son marcadores de la identidad.

Es aquí en donde las personas que abogan a favor de la identidad de género enfrentan oposición desde la derecha, y sobre todo desde la derecha religiosa. En esencia, su planteamiento sugiere que uno escoge el papel de género o la identidad que más le convenga, y que esta decisión no tiene nada que ver con la biología. Desde un entendimiento tradicional del orden social, esta idea choca con la idea de que la biología nos impone un destino y un papel social “natural.” Para la derecha, la identidad de género como la homosexualidad son ataques al orden natural y no deben ser toleradas.

Pero, las personas que abogan a favor de la identidad de género enfrentan oposición también desde el feminismo radical y el feminismo «crítico de género». Para estos feminismo, el discurso de la identidad de género no parece mucho muy diferente que el discurso de la derecha. Ninguno de los dos cuestiona las relaciones de poder desiguales en la sociedad a raíz de la socialización de los papeles de género. Ambos discursos afirman que el género es algo natural y fija; que es un aspecto de la vida humana que determina la personalidad. Sólo están en desacuerdo en cuanto a origen natural de esta personalidad; es decir, si el género es vinculado irremediablemente con el cuerpo, o si es una convicción y una personalidad de libre elección.

Frente a estos argumentos, el feminismo radical, y su hermana el feminismo “crítico de género”, sostienen que los papeles de género son una opresión y una discriminación para todos y todas. Argumentan que el género, sea entendido como identidad o sea entendido como papel, es el resultado de la socialización. Por lo que no hay sexualidad natural, ni la heterosexualidad, ni la homosexualidad, ni la bisexual son naturales; y no hay identidad de género “natural,” ni papel de género que corresponde a una persona en razón de su capacidad reproductiva. En otras palabras, rechazan los planteamientos de la derecha y los de los identitarios de género.

Me parece que este punto de vista es bastante mal entendida y mal interpretada en el discurso político actual. Cualquier crítica al concepto de identidad de género es entendida -sin excepción- como una posición conservadora. Por esto me he extendido en esta parte, pues me ha permitido contextualizar lo que voy a decir en seguida: la crítica a la propuesta de reforma desde la perspectiva de género.

Como dije en la parte introductoria, la iniciativa de ley argumenta que “los especialistas en la materia sostienen” que la identidad de género se desarrolla entre los dieciocho meses y los tres años, e insinúa que esta identidad luego es inmutable a lo largo de la vida de la persona. Para sostener esta afirmación, los y las proponentes de la reforma citan al Glosario de la diversidad sexual publicado por el CONAPRED. Este Glosario, a su vez, cita a un artículo académico publicado en The Lancet (una revista de alta prestigio en el campo de la medicina) y una página web de Estados Unidos –Gender Spectrum– que apoya a los padres de hijos e hijas cuya identidad de género está en conflicto con sus cuerpos.[3]

Dije en la introducción que esta premisa era falsa. Veremos ahora porqué.

En primer lugar, al leer los textos citados encontramos que el consenso referido en la iniciativa de ley no es en torno a la identidad sino en referencia al comportamiento de los niños. En otras palabras, lo que se nota desde los 18 meses es que algunos niños y niñas se comportan de manera contraria a las expectativas en torno a los papeles de género.[4] El criterio diagnóstico para identificar a los menores de edad con “disforia de género” (es decir, que su identidad de género está en conflicto con su cuerpo) en el Reino Unido, por ejemplo, señala que lo siguiente son ejemplos de este tipo de comportamiento.

  1. Querer jugar con los juguetes del otro género
  2. Querer vestirse en la ropa del otro género
  3. Querer jugar el papel de ser del otro género en los juegos infantiles.
  4. Querer jugar con niños del otro género.[5]

En otras palabras, lo que se desarrolla en la temprana edad es un conocimiento interno de los papeles de género, y una reacción positiva o negativa antes ellos. La declaración de la identidad de género (el criterio más importante para diagnosticar la disforia de género), en cambio, es algo que se manifiesta muy poco entre los niños chiquitos, y más frecuentemente en la temprana adolescencia.

En segundo lugar, las investigaciones de seguimiento con niños y niñas con “disforia de género” que se han realizado desde 1972 muestran que la identidad de género expresada por estos jóvenes no es estable.[6] De hecho, los resultados de estas investigaciones sugieren que entre 60 y 90 por ciento de los niños y las niñas que recibieron apoyo en caso de disforia de género rechazaron una identidad de género trans al llegar la mayoría de edad. Son cifras abrumadoras que indican que la identidad de género no es inmutable en los menores de edad; y que, sobre todo, lo que afirman sentir los niños y/o adolescentes no siempre corresponde con lo que afirman sentir de grandes.

Es necesario subrayar, además, que los niños y las niñas en los estudios citados crecieron para declararse homosexuales. Es decir, la evidencia parece sugerir que los menores de edad encuentran dificultad en distinguir entre su orientación sexual y su identidad de género. Sólo después de madurarse como adultos tienen los elementos necesarios para ser seguros o seguras de la identidad que quieren llevar.

Si se aplica la perspectiva de género a esta situación, se puede formular la siguiente crítica a la propuesta de reforma al Código Civil.

Los papeles de género son impuestos coercitivamente a los jóvenes en nuestra sociedad. Son el resultado de la socialización y no de una predisposición natural, por lo que no es de sorprenderse que algunas personas prefieren -cuando pueden- rechazar el papel de género impuesto.

Tampoco es de sorprenderse que los adultos con los que se socializa el o la niña que prefiere seguir las normas de género del otro género, se incomodan ante este hecho y reaccionan ante el niño o la niña, cuestionando su comportamiento e insistiendo que conforme con las normas; o bien, preguntándose si la o el niña es transgénero. Ambas reacciones niegan el derecho del niño o la niña a la autodeterminación.

La imposición de la heterosexualidad es un componente importante de la socialización de género. Parte de esta socialización es la estigmatización de la atracción homosexual, con el argumento que una orientación hacia el mismo sexo hace la persona menos “normal”, menos “mujer” o menos “hombre”.

En este contexto es entendible que el o la niña que experimenta atracción homosexual puede estar confundida acerca de su identidad. Es también previsible que los adultos que rodean este o esta niña caen en la misma confusión; algunas veces por razones homofóbicas, algunas veces por otros motivos.

Es evidente, por lo tanto, que los y las niñas que rompen los papeles de género enfrentan estigmatización y discriminación. Es muy probable, además, que varios son sujetos a presión, chantaje y manipulación por parte de los adultos que subscriben a la idea de que que los papeles de género son naturales y deben ser seguidos.

En consecuencia, no se sostiene el argumento propuesto por los redactores de la iniciativa de reforma. Ni es cierto que la identidad de género es fija e inmutable en los menores de edad, ni es verdad que los niños y los adultos gozan de la misma igualdad de circunstancias para hacer una decisión de esta naturaleza. Los menores de edad son más vulnerables a las presiones “para ocultar, suprimir o negar su orientación sexual o su identidad de género” (en palabras del 3º principio de Yogyakarta). No cuentan con las mismas experiencias de vida que les permiten distinguir entre su orientación sexual y su identidad de género. Es por estas razones que establecer la mayoría de edad como requisito para el cambio de identidad de género es necesario y justificado. No atenta contra los derechos de los niños, en cambio los protege y los ampara frente a los posibles abusos que puedan ser sujetos por parte de una sociedad que impone los papeles de género a los seres humano de manera coercitiva y violenta.

[1] “Principios de Yogyakarta. Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género”, 2007, http://yogyakartaprinciples.org/wp-content/uploads/2016/08/principles_sp.pdf.

[2] Yvonne Kelly et al., “Social Media Use and Adolescent Mental Health: Findings From the UK Millennium Cohort Study”, Clinical Medicine 6 (diciembre de 2018): 59–68, https://doi.org/10.1016/j.eclinm.2018.12.005; Gary Butler et al., “Assessment and Support of Children and Adolescents with Gender Dysphoria”, Archives of Disease in Childhood, el 12 de abril de 2018, archdischild-2018-314992, https://doi.org/10.1136/archdischild-2018-314992.

[3] Rebeca Robles et al., “Removing Transgender Identity from the Classification of Mental Disorders: A Mexican Field Study for ICD-11”, The Lancet Psychiatry 3, núm. 9 (septiembre de 2016): 850–59, https://doi.org/10.1016/S2215-0366(16)30165-1; “Understanding gender”, Gender Spectrum (blog), https://www.genderspectrum.org/quick-links/understanding-gender/; citado por Glosario de la diversidad sexual (México: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2016), 23. https://www.conapred.org.mx/documentos_cedoc/Glosario_TDSyG_WEB.pdf.

[4] Butler et al., “Assessment and Support of Children and Adolescents with Gender Dysphoria”.

[5] Butler et al.

[6] P. S. Lebovitz, “Feminine behavior in boys: Aspects of its outcome”, American Journal of Paychiatry, núm. 128 (1972): 1283–89; B Zuger, “Effeminate behavior present in boys from childhood: Ten additional years of follow-up”, Comprehensive Psychiatry, núm. 19 (1978): 363–69; J Money y A. J. Russo, “Homosexual outcome of discordant gender identity/role: Longitudinal follow-up.”, Journal of Pediatric Psychology, núm. 4 (1979): 29–41; B Zuger, “Early effeminate behavior in boys: Outcome and significance for homosexuality.”, Journal of Nervous and Mental Disease, núm. 172 (1984): 90.97; C. W. Davenport, “A follow up study of ten feminine boys”, Archives of Sexual Behaviour, núm. 15 (1986): 511–17; R. Green, The “sissy boy syndrome” and the development of homosexuality (New Haven: Yale University Press, 1987); R. J. Kosky, “Gender-disordered children: Does inpatient treatment help?”, Medical Journal of Australia, núm. 146 (1987): 565–69; M. S: Wallien y P. T. Cogen-Kettenis, “Psychosexual outcome of gender-dysphoric children.”, Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry, núm. 47 (s/f): 1413–23; K. D. Drummond, M. Badali-Peterson, y K. J. Zucker, “A follow up study of girls with gender identity disorder”, Development Psychology, núm. 44 (s/f): 34–45; Thomas D. Steensma et al., “Factors Associated With Desistence and Persistence of Childhood Gender Dysphoria: A Quantitative Follow-Up Study”, Journal of the American Academy of Child & Adolescent Psychiatry 52, núm. 6 (junio de 2013): 582–90, https://doi.org/10.1016/j.jaac.2013.03.016; James Cantor, “Statistics faulty on how many trans- kids grow up to stay trans-?”, Sexology Today (blog), 2012, http://www.sexologytoday.org/2017/12/faulty-statistics-on-how-many-trans.html.

 

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Protegido: Equidad y género. Los derechos humanos en la mediación

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Protegido: La perspectiva de género en la mediación

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Elecciones directas y sufragio restringido: Las propuestas de José María Luis Mora para acabar con el faccionalismo político (1830)

Las elecciones populares directas que hoy conocemos tienen un poco más de un siglo. Antes de la Constitución Federal de 1917, las elecciones en México se realizaban de manera indirecta; es decir, que hubo varias etapas del proceso electoral. En la primera mitad del siglo XIX, las elecciones al Congreso General se realizaron en tres instancias: a nivel de las parroquias o poblaciones, donde todos los ciudadanos (hombres) votaron por electores. Estos electores pasaron a una junta de distrito, donde eligieron a electores para la junta electoral del estado. Fue en la junta estatal que los electores nombraban los diputados a la cámara de diputados federal. Con la Constitución de 1857, se redujeron las instancias de votación: ahora los ciudadanos eligieron electores directamente a la junta electoral del estado.

Las elecciones indirectas representaban una manera de limitar la participación popular en la selección de candidatos. Con este sistema, se podría permitir el sufragio masculino universal sin arriesgar que las multitudes tuvieran una voz determinante al momento de escoger los diputados. No obstante, también ocasionaron escenas caóticas en las mesas de las elecciones primarias, pues siempre se reunieron grandes muchedumbres el día electoral. Los grupos políticos intentaban sacar provecho del momento distribuyendo listas de candidatos a los hombres en espera de votar. El objetivo de las facciones era asegurar que sus aliados llegaron a las juntas de distrito y de ahí, a las juntas del estado.

Frente a esta situación, varios políticos decimonónicos -entre ellos, Lucas Alamán y José María Luis Mora- preferían el esquema de elección directa similar al que opera hoy día y que en aquel entonces se asociaba con el sistema electoral de la Gran Bretaña. En este texto quiero analizar algunos ensayos que publicó Mora en 1830 a favor de la reforma del sistema electoral con el fin de impedir las machinaciones partidarias a la hora de las elecciones y permitir una mejor representación de los intereses nacionales…..

Este artículo fue publicado el 23 de septiembre de 2019 en Ecos, el blog de la División de Historia del CIDE. Para leer la versión completa, haga click en el siguiente vínculo:

http://ecos.cide.edu/elecciones-directas-y-sufragio-restringuido-las-propuestas-de-jose-maria-luis-mora-para-acabar-con-el-faccionalismo-politico-1830/

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La sombra del Brexit en la Suprema Corte británica: Boris Johnson y la prórroga del Parlamento

 

Este texto explica por qué la sentencia pronunciada, el pasado 24 de septiembre, por la Suprema Corte británica (Cherry/Miller 2; [2019] UKSC 41) es tan importante para la Constitución del Reino Unido y, a su vez, tan dañina para el primer ministro, Boris Johnson.

La queja que examinaron los ministros cuestionaba la constitucionalidad (lawfulness) de la reciente prórroga del Parlamento (del 9 de septiembre  al 14 de octubre de 2019).[1] Los quejosos argumentaban que las acciones de Johnson iban en contra de la Constitución. En su opinión, prorrogar el Parlamento impedía a los legisladores realizar sus principales funciones: legislar y supervisar los actos del gobierno. Y, a su vez, alegaron que el gobierno quería cerrar el Parlamento para frenar sus debates sobre el Brexit y, en este sentido, para obstaculizar el trabajo de las comisiones.

Vale subrayar, en este contexto, que la prórroga del Parlamento es una facultad ejecutiva exclusiva. Pertenece, por lo tanto, a la Corona. Es decir, para prorrogar el Parlamento, Johnson requería el permiso de la Reina. Los quejosos alegaron, entonces, que Johnson obtuvo el permiso de la Reina con argumentos falsos; es decir, que mintió. El argumento del gobierno, en este sentido, es que cerraba el Parlamento para dar paso a la apertura de una nueva sesión parlamentaria, un acto que inaugura siempre la Reina con un discurso que explica los planes legislativos del gobierno en turno…..

Este texto fue publicado el 25 de septiembre de 2019 en Derecho en acción, el blog de la División de Estudios Jurídicos del CIDE. Para leer la versión completa, haga click en el siguiente vínculo:

http://derechoenaccion.cide.edu/la-sombra-del-brexit-en-la-suprema-corte-britanica-boris-johnson-y-la-prorroga-del-parlamento/

 

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Hacia el abismo: Boris Johnson vs. la constitución británica

Boris Johnson asumió el liderazgo del partido Conservador el 22 de julio. Como líder del partido gobernante actual, ese mismo día también ocupó el cargo de primer ministro del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Ahora le toca resolver la cuestión que ha llevado a la renuncia de dos primeros ministros desde 2016: la salida del Reino Unido de la Unión Europea. Durante su campaña, Johnson prometía que el Brexit se realizaría el 31 de octubre, con o sin acuerdo por medio; lo que equivalía a desafiar abiertamente al Parlamento, que ha votado tres veces en contra del acuerdo pactado por la antigua primera ministra, Theresa May; y, dos veces en contra de la salida del Reino Unido de la Unión Europea sin acuerdo.

B1pDnrUmaHS._CLa_2140,2000_81Xj0-aIrEL.png_0,0,2140,2000+0.0,0.0,2140.0,2000.0El problema que enfrenta Johnson es el siguiente: de acuerdo con el Tratado de Lisboa, la salida de un país miembro de la Unión Europea debería ser precedido por un acuerdo entre el gobierno europea y el gobierno del país saliente en el que se establece “el marco de [las] relaciones futuras” de este país “con la Unión.” Theresa May pactó y firmó un acuerdo en este sentido; pero nunca logró que el Parlamento le diera su aval, como requiere la ley británica que rige este proceso: The European Withdrawl Act de 2018.

Por otra parte, el Tratado señala que la salida de un país miembro se cumple dos años después de que su gobierno mande una notificación a salir. El gobierno de Theresa May mandó esta notificación el 30 de marzo de 2017; por lo que la salida del Reino Unido se programaba para el 31 de marzo de 2019. Para evitar una salida automática y sin acuerdo, el gobierno de May solicitó dos prórrogas a esta fecha durante la primavera. Ahora la fecha de la salida automática es el 31 de octubre de 2019; es decir, la fecha en la que Johnson promete efectuar Brexit.

Johnson encabeza un gobierno muy débil. El partido Conservador no tiene mayoría en el Parlamento. Theresa May logró formar un gobierno después de las elecciones generales de 2019 gracias a una alianza con diez diputados del Partido de la Unión Democrática (o DUP por sus siglas en inglés), un partido protestante de extrema-derecha de Irlanda del Norte. Desde entonces, los conservadores han sufrido varias bajas entre sus diputados; lo que significa que la mayoría de Johnson (incluidos los diez diputados del DUP) es apenas de uno sólo.

Así las cosas, el gobierno de Johnson tiene pocas opciones para cumplir con Brexit. Podría intentar convencer al parlamento votar a favor del acuerdo de May una vez más; podría intentar a renegociar con la UE; o bien, podría hacer nada. Es decir, lograr un Brexit sin acuerdo por acción automática del Tratado de Lisboa. Las acciones de Johnson durante los escasos quince días de ser primer ministro sugieren que prefiere la tercera opción.

La estrategia no hacer nada llevará a Johnson a la confrontación directa con el parlamento, donde la mayoría de los diputados no favorecen una salida de sin acuerdo. En preparación, los partidos de oposición y los conservadores moderados anti-Brexit-sin-acuerdo están conspirado para derrocar al gobierno de Johnson. Entre las propuestas que circulan, la más favorecida es lanzar un voto de censura en su contra cuando los diputados regresen de sus vacaciones a principios de septiembre.

La normatividad que gobierna los votos de confianza es el Fixed Term Parliament Act de 2011. Esta ley establece que cada parlamento debe tener una duración fija de cinco años; pero admite dos circunstancias en las que el periodo parlamentario puede truncarse prematuramente: 1) que la Cámara de Comunes vote por una mayoría de tres terceras partes a favor de una elección general; y, 2) que el gobierno en turno pierda una moción de censura en la cámara baja. En caso de perder una moción de censura, antes de la convocatoria a elecciones deben transcurrir catorce días durante los cuales los partidos podrán reestablecer el gobierno derrotado mediante la reconfiguración de su mayoría, o bien otro(s) partido(s) formaría un gobierno alterno con mayoría. La formación de este gobierno debe de ser refrendado mediante un voto en los Comunes

Con apego a esta ley, los diputados opositores esperan abrir una ventana de oportunidad para impedir que la estrategia de no-hacer-nada no pueda funcionar. Algunos favorecen establecer una alianza entre partidos para formar un gobierno “de unidad nacional” para reemplazar Johnson. Este gobierno tramitaría otra prórroga con la Unión Europea para postergar la fecha de salida, o bien revocaría la notificación. Acto seguido convocaría a elecciones generales, o alternativamente, a otro referéndum.

El primer problema con esta estrategia es que los convocantes no están de acuerdo sobre todos estos variables. Además, no cuentan con el apoyo del líder del segundo partido más grande en el parlamento, los laboristas. Jeremy Corbyn favorece Brexit, por lo que no se quiere comprometer con una acción que pudiera revocarlo. Los integrantes de su gabinete de oposición no apoyan un gobierno de alianza nacional, sino prefieren promover el voto de censura para precipitar elecciones generales directamente.

El segundo problema es que la ley de 2011 no estipula explícitamente que un primer ministro que pierda un voto de censura debe renunciar. De acuerdo con las declaraciones del consejero principal a Johnson, Dominic Cummings, el primer ministro piensa aprovechar de esta situación en caso de perder un voto de censura. Es decir, Johnson planea simplemente no renunciar a su cargo, obstaculizando así la formación de otro gobierno.

De hecho, de acuerdo con la información filtrada a la prensa en las últimas semanas, la estrategia de Boris Johnson para enfrentar a la oposición parlamentaria a un Brexit-sin-acuerdo, es ignorarla. Además de sugerir que Johnson podría no hacer caso a un voto de censura, Cummings y otros conservadores cercanos al primer ministro han insinuado que podría suspender la sesión actual del parlamento hasta después del 31 de octubre. De esta manera, los diputados no pudieran organizar un voto de no confianza.

Cualquier intento de marginar al parlamento en el proceso de lograr Brexit representaría un importante desafío a las convenciones y prácticas del constitucionalismo en el Reino Unido. En primer lugar, porque el sistema político se organiza alrededor del principio de la soberanía parlamentaria: el ejecutivo no tiene facultades legislativas independientes del parlamento. Segundo, porque el primer ministro no es el jefe del poder ejecutivo, sino el jefe de gobierno. El poder ejecutivo reside en la figura de la monarca, la reina Isabel II. Por esta razón, algunos políticos afirman que lo que propone Johnson sería ilegal.

En Edimburgo, varios diputados opositores a Brexit acaban de presentar una queja frente a los tribunales en contra de cualquier intento por parte de Johnson para suspender las sesiones del parlamento extemporáneamente. Esperan que la sentencia de la Court of Session, declarara inconstitucional este acto. Otros diputados, como el ex Fiscal General, Dominic Grieve, alegan que la reina tendría la facultad de despedir a Johnson en caso de que perdiera un voto de censura. También señalan que el monarca tiene el derecho de negar su apoyo para la suspensión del parlamento.

Como el Reino Unido no tiene una constitución escrita, sino consuetudinaria, el desenlace de la confrontación entre Johnson y el parlamento puede tener consecuencias muy significativas para el sistema político. La intervención de la reina en la elección de un primer ministro implicaría deshacer una convención constitucional vigente desde 1834, por ejemplo. Cambiaría los parámetros aceptables del actuar real dentro del sistema político. Igualmente, si la reina mantiene la convención de no interferir en los asuntos de gobierno, y simplemente da su consentimiento a lo que propone el primer ministro, propiciará un fortalecimiento del poder ejecutivo no contemplado en el Reino Unido desde antes de 1688.

Finalmente, la justificación de Johnson es argumentar que el resultado del referéndum de 2016 le faculta para actuar. No es necesario que se respalde en el parlamento, porque la soberanía popular representada en la consulta le autoriza para cumplir su mandato. Theresa May argumentaba lo mismo en varias ocasiones. En otras palabras, Brexit también significaría minar la soberanía parlamentaria, a favor de establecer la soberanía popular como fundación de los actos de gobierno.

Por éstas, y muchas otras razones, Brexit lleva al Reino Unido hacia el abismo. Pone a temblar la estructura misma de su constitución y la legitimidad de sus instituciones. Los británicos siempre se complacen con la flexibilidad de su constitución, y critican la rigidez de las cartas escritas. Con Brexit, vemos que la flexibilidad también tiene sus peligros.

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